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环境保护部9月份例行新闻发布会实录

发布时间:2017-09-29 05:58   来源:未知

9月27日上午,环境保护部举办9月例行新闻发布会。环境保护部环境影响评价司司长崔书红介绍环境影响评价工作有关情形,环境保护部宣传教导司巡视员刘友宾主持发布会,通报近期环境保护重点工作进展情况,并共同答复记者关注的问题。

图片起源:环保部微博  刘友宾:新闻界的朋友们:大家上午好!
  欢迎大家加入环境保护部9月份例行新闻发布会。
  环境影响评价是环境保护的一项非常重要的制度支配。近年来我们在环境影响评价改革方面做了大批工作,取得了明显进展。今天的新闻发布会,我们邀请到环境保护部环境影响评价司崔书红司长。稍后,他将向大家介绍我国环境影响评价有关工作情况,并回答大家关心的问题。
  下面,我先简要向大家通报一下近期几项环保重点工作的进展情况。
  一、环保垂改试点工作取得显著效果
  2016年9月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,安排启动环保垂改工作。环境保护部和中央编办坚韧不拔地抓好贯彻落实,加强分类指导。目前,河北、重庆、江苏、山东、湖北、青海、上海、福建等试点省(市)均已完成方案制定工作,环保垂直管理制度已经落地奏效。其中,河北、重庆已经基本完成体系调整工作,江苏、山东正在推动改革实施,湖北、青海、上海、福建正在备案过程中,陕西、江西、天津、广东等省份垂改实施方案正在省级审批过程中。垂改试点工作取得了显明进展。
  按照《指导意见》要求,改革将以地方为主的市(地)环保局的领导班子成员任免体制调整为以省级环保厅(局)为主的双重管理;同步将县(区)环保局调整为市(地)环保局直接管理,领导班子成员由市(地)环保局任免。试点省份探索形成了环境监察体系改革基本方式,即省厅成立若干内设处室,同时跨市县或逐市派驻环境监察机构,成为常驻不走的“省委省政府环保督察组”。试点省份将现有市(地)环境监测机构和人员上收,由省环保厅直接管理,独立客观地开展驻地生态环境质量监测、考察评价工作。改革后各试点省份环境执法职责更加聚焦于“查企”,市级统一管理、统一指挥县级环境执法气力,履行穿插执法、联合执法。
  习近平总书记要求,环保垂改应着力解决现行以块为主的地方环保存理体制存在的难以落实对处所政府及其相关部门的监视责任、难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干涉、难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求、难以规范和加强地方环保机构队伍建设等“4个突出问题”,环保垂改试点胜利摸索懂得决“4个突出问题”的有效门路,初步实现了建立健全条块联合、各司其职、权责明确、保障有力、威望高效的地方环境保护管理新体制改革目标,试点省份探索形成的一批经验、模式、做法拥有可复制、可推广性,为环保垂改工作从试点成功转向全面推开奠定了坚实基础。
  依据《指导意见》要求,后续将持续按照成熟一个、备案一个、启动一个的原则,推动其他省份环保垂改工作,力争在2018年6月底前完成全国省以下环境保护管理体制调整工作,并进一步完善配套办法,健全机制,确保“十三五”时代全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革任务,到2020年全国省以下环保部门依照新制度高效运行。
  二、10省市完成生态保护红线审核
  2017年2月7日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,按照该文件部署要求,我部联合发展改革委,会同有关部门和地方有序推进生态保护红线划定和严守工作。
  一是建立协调机制,统筹推进各项工作。成立了由环境保护部和发展改革委牵头共12个成员单位组成的生态保护红线部际协调领导小组。召开了部际协调领导小组下设的生态保护红线专家委员会会议,加强对生态保护红线工作的技术指导。
  二是增强顶层设计,出台指导性文件。结合发展改革委会同有关部门印发了《落实<关于划定并严守生态保护红线的若干意见>工作方案》《生态保护红线规定指南》《生态保护红线划定方案技术审核规程》《划定并严守生态保护红线督导工作方案》等指导性文件,为划定并严守生态保护红线供给了技巧指导和根本工作遵守。
  三是开展各地生态保护红线划定对接和指导。分片区赴各地进行对接交换与指导。联合发展改革委屡次召开会议,协调推进京津冀、长江经济带省(市)等重点区域生态保护红线划定工作,做好指导和跨区域衔接。目前,宁夏、上海、北京、天津、重庆、云南、江西、湖北、安徽、四川10个省市已完成生态保护红线审核。
  下一步,我部将联合发展改革委,会同有关部门重点推进划定并严守生态保护红线相关工作,印发《各省(区、市)生态保护红线空间格式和散布意见提议》等指导性文件,加强对各省(区、市)生态保护红线划定工作的技术对接,年底前指导支持京津冀、长江经济带省(市)完成生态保护红线划定,按方案完成国家生态保护红线监管平台试运行。2018年底前,全国其余省(区、市)完成生态保护红线划定。
  三、28个科研团队下沉“2+26”城市发展工作
  《大气重污染成因与治理攻关方案》明白提出,要对“2+26”城市实施“包产到户”的跟踪研究机制,成立28个跟踪研究专家团队,对“2+26”城市进行驻点指导,掌握防治工作的第一手资料,提出“一市一策”的大气污染综合解决方案。
  跟踪研究工作组由国家队和地方科研人员共同组成,每个工作组由1个牵头单位和3至6个参与单位组成,根据城市规模和秋冬季重污染过程情况适时调整队伍规模,确保跟踪研究人力充分。同时,成立污染来源解析与成因分析、污染源清单编制与节制、管理综合决策支撑三个技术专家组,为各城市的大气污染来源与成因剖析、污染源排放清单与掌握、综合决策及监管平台建设等方面提供后盾科技支撑力气,确保跟踪研究工作的规范性和结果的一致性与可比性。
  通过跟踪研究工作,一是掌握当地大气污染第一手资料,取得详实牢靠的数据,有效支撑大气环境管理决议;二是与当地各项大气污染防治工作严密结合,赞助地方解决实际困难,解决科研与实际脱节的问题;三是辅助地方造就大气污染防治研究职员,晋升地方大气污染防治才能;四是为正在开展的京津冀及周边地域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动等环珍重点工作提供科技支撑。
  目前,28个科研团队已下沉地方开展工作。
  下面,请崔书红司长介绍有关情况。
  环境保护部环境影响评价司司长崔书红
  崔书红:各位新闻界的朋友,大家好。
  首先感激各位长期以来对环境影响评价工作的关怀和支持,很愉快能与大家见面,并回答大家的问题。
  环评是环境保护源头预防的一项重要制度。党的十八大以来,我们当真贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、推进简政放权和生态文明体制改革的一系列部署要求,坚持问题导向,围绕改善环境质量,着力转变环境管理方式和办法,制订印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》,环评制度改革取得踊跃的进展。
  一是法治建设获得冲破,新修改的《环境影响评价法》已于2016年9月1日实施,这是继《环境维护法》修订公布实施后,环境保护立法的又一重大打破。前即将国务院颁布了新修订的《建设项目环境保护治理条例》,将于今年10月1日起实施。
  二是环评审批程序进一步简化。取消了水土坚持、行业预审等环评的前置审批,环评本身也不作为其他部门项目审批的前置前提,审批由“串联”改为“并联”。约占环评审批数目50%的登记表项目由审批制改为备案制,大大减轻了基层环保部门的行政本钱和企业累赘。撤消了建设项目试生产许可。取消了竣工环保验收行政许可,改为建设单位自主开展验收。
  三是分级分类管理进一步优化。环保部分两次共下放了57项建设项目环评审批权限。2015年以来全国有28个省级环保部门出台了新的环评审批目录。修订了《建设项目环境影响评价分类管理名录》,对项目环评分类进行科学公道的优化调整。
  近期我们重点推进了三项改革任务:
  一是针对战略和规划环评落地难的问题,在宏观层面“划框子”,强化“三线一单”约束。以固化的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,强化空间准入和环境管理,在连云港,承德、鄂尔多斯、济南四个城市试点“三线一单”的划定,已经初步制订了“三线一单”编制的技术指南。
  二是针对项目环评边界不清,针对性不强等问题,在项目环评领域“定规则”,推进技术导则体系重构,让环评回归本意。完成了《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》的修订。污染源源强核算技术指南的准则、火电、制浆造纸、钢铁、水泥五项指南已完成征求意见,正在修改完善。关于地表水环境、大气环境、泥土环境、环境危险等方面的环境影响评价技术导则制修订工作也在加紧推进。
  三是针对事中事后监管不到位的问题,重点围绕“查落实”,推进体制机制改革。进一步明确建设单位的环境保护主体责任,树立“双随机一公开”+“靶向定位”的抽查制度,加大对违法行为的处分力度。加快推进以全国环评审批信息联网、环评基本数据库、智慧环评监管平台这“一网一库一平台”为重点的环评信息化建设。正在研究制定建设项目事中事后监管改革实施方案。
  总体来看目前环评改革进展顺利,功效是明显的,相关的背景资料已经发给了大家,谢谢。
  环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾
  刘友宾:下面,我和崔书红司长愿意回答记者们关注的问题。
  中国青年报:网络上有一种唱衰环评制度的声音,以为环评制度该淡化了,该退出历史舞台了,不知您对此有何意见?
  崔书红:感谢你的发问。这个问题提的好,我们欢送针对环评制度改革提出建设性的意见,但我要确定的告知大家,方才提到的网上的这种声音是与事实不符的,而且是不正确的。环评制度作为环境保护管理的一项重要的制度,随着改革的深刻只会加强,不会削弱。大家知道,环评是从源头预防环境污染和生态破坏的国际通行的一项制度,在我们国家快有40年的历史了。目前我们国家已经建立了比较完善的环境影响评价制度体系,环评制度在预防环境污染和生态损坏方面应该说施展了伟大的作用。同时它有效增进了经济社会健康发展,也有力维护了广大人民大众环境权利。
  随着我们国家经济社会的发展,环境问题日益突出,特殊是随着政府职能转变的一些要求,环评制度的管理方式和管理模式也裸露出了一些不适应的地方,好比说审批事项多,规划环评落地难,项目环评针对性不强,“未批先建”、“久拖不验”等违法行为易发多发。
  为此有必要保持问题导向,紧扣“放管服”,围绕改良环境质量,抓好“划框子、定规则、查落实”三个环节,这是目前环评改革的主要方向。通过“划框子、定规矩、查落实”,加大环评改革的力度,让环评回归环评本意。在“十三五”的开局之年,我们制订印发了《“十三五”环境影响评估改革实行方案》,涵盖环评所有范畴,包含战略环评、规划环评、项目环评,波及到环评全过程,总共有46项改革任务。这个计划既是环评改革的一个顶层设计,也是改革的施工图、路线图。方案肯定的改革主要领域:一个是通过空间管控,划好框子,强化计划环评的落地;二是通过导则的修订,定规则,不断规范项目环评,进步项目环评的针对性。项目环评从前是边界不清,背负的内容太多。所以通过导则的修订让环评回归本意;三是通过查落实,严格事中事后监管。四是通过规范的程序确保信息公然和大众参加。

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